一文读懂人才政策 ——政策解读

以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别

《海南自由贸易港高层次人才分类标准（2022）》由中共海南省委人才发展局依据《海南自由贸易港建设总体方案》制定和实施。该标准坚持德才兼备原则，以市场认可、专业共同体认可和社会认可为基本依据，包括高层次人才市场认可标准、专业和社会认可标准。符合该标准中任一条款的海南自由贸易港高层次人才，依据《海南自由贸易港高层次人才认定办法》，可申请认定为该条款所在类别人才，区分市场认可标准、专业和社会认可标准获得相应优惠政策支持和服务保障待遇。

一、关联文件
1.中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于印发《海南自由贸易港高层次人才认定办法》的通知（2020-09-23）（https://www.hainan.gov.cn/hainan/zhlm/202009/0df1060df7b44e0883280c2bce874ba8.shtml）
2.海南自由贸易港高层次人才分类标准（2022）（2023-09-06）（https://www.zmgrc.gov.cn/show-21274.html）

二、适用条件
符合《海南自由贸易港高层次人才分类标准（2022）》的规定。

三、解读&案例

政策解读分析

一、核心内容

(一)《分类标准》核心内容

1.编制说明

海南自由贸易港高层次人才分类标准(2022)由中共海南省委人才发展局依据《海南自由贸易港建设总体方案》制定和实施。

本标准制定坚持德才兼备原则，以市场认可、专业共同体认可和社会认可(以下简称“专业和社会认可”)为基本依据。

本标准包括高层次人才市场认可标准、专业和社会认可标准(具体分为热带农业、旅游业、互联网大数据和电信业、医疗和健康服务业、现代金融服务业、现代物流业、油气产业、教育和科研领域、宣传文化领域、哲学社科领域、体育(含电子竞技)产业、法律服务领域、航运和维修领域、规划与工程建筑(工业)设计领域、航天领域、管理领域等专业领域)。

符合本标准中任一条款的海南自由贸易港高层次人才，可申请认定为该条款所在类别人才，区分市场认可标准、专业和社会认可标准获得相应优惠政策支持和服务保障待遇。

2.市场认可标准

A类人才

(1)核心业务属于海南四大主导产业〔即旅游业、现代服务业(房地产业除外)、高新技术产业、热带特色高效农业，下同〕或三大未来产业(即南繁产业、深海产业、航天产业，下同)，且在海南年度企业纳税总额达到10亿人民币的非国有企业的主要经营管理人才(指董事长、总经理，下同)。

(2)服务海南四大主导产业或三大未来产业，且根据综合所得、经营所得，在海南汇算清缴前年度缴纳个人所得税达到3000万人民币或汇算清缴后连续2年年度缴纳个人所得税达到500万人民币的经营管理人才、科技研发人员、工程师及高技能人才。

B类人才

(1)核心业务属于海南四大主导产业或三大未来产业，且在海南年度企业纳税总额达到3亿人民币的非国有企业的主要经营管理人才。

(2)服务海南四大主导产业或三大未来产业，且根据综合所得、经营所得，在海南汇算清缴前年度缴纳个人所得税达到1500万人民币或汇算清缴后连续2年年度缴纳个人所得税达到250万人民币的经营管理人才、科技研发人员、工程师及高技能人才。

C类人才

(1)核心业务属于海南四大主导产业或三大未来产业，且在海南年度企业纳税总额达到1亿人民币的非国有企业的主要经营管理人才。

(2)服务海南四大主导产业或三大未来产业，且根据综合所得、经营所得，在海南汇算清缴前年度缴纳个人所得税达到600万人民币或汇算清缴后连续2年年度缴纳个人所得税达到100万人民币的经营管理人才、科技研发人员、工程师及高技能人才。

D类人才

(1)核心业务属于海南四大主导产业或三大未来产业，且在海南年度企业纳税总额达到2500万人民币的非国有企业的主要经营管理人才。

(2)服务海南四大主导产业或三大未来产业，且根据综合所得、经营所得，在海南汇算清缴前年度缴纳个人所得税达到300万人民币或汇算清缴后连续2年年度缴纳个人所得税达到50万人民币的经营管理人才、科技研发人员、工程师及高技能人才。

E类人才

(1)核心业务属于海南四大主导产业或三大未来产业，且在海南年度企业纳税总额达到500万人民币的非国有企业的主要经营管理人才。

(2)服务海南四大主导产业或三大未来产业，且根据综合所得、经营所得，在海南汇算清缴前年度缴纳个人所得税达到30万人民币或汇算清缴后连续2年年度缴纳个人所得税达到5万人民币的经营管理人才、科技研发人员、工程师及高技能人才。

(二)《认定办法》核心内容

重点的规定有：

第五条 高层次人才的认定对象，不受国籍、户籍限制。

第六条 高层次人才认定对象为在海南省全职工作的人才。“银发精英”汇聚计划所引进的退休返聘人才可以参与认定。

在职公务员及参照公务员法管理机关(单位)工作人员不列为认定对象(国家另有规定的除外)。

柔性引进的高层次人才认定另行规定。

第七条 高层次人才认定对象年龄一般应当在60周岁以下。A类人才可以放宽至70周岁；B、C类人才可以放宽至65周岁。特别急需紧缺的高层次人才可以适当放宽年龄限制。

第八条 高层次人才除应当具备《海南自由贸易港高层次人才分类标准》规定的条件外，还应当同时具备以下条件：

(一)遵纪守法;

(二)有良好的职业道德;

(三)业绩显著，贡献突出。

第九条 高层次人才认定申请常年受理。

第十条 省委人才发展局负责发布具有认定权限的中央驻琼企事业单位、总部经济企业、省重点园区、省属事业单位、省属重点企业、法定机构、市县等单位名单，并动态调整。

第十一条 高层次人才认定程序：

(一)个人申报。个人向所在用人单位提出认定申请。

(二)审核和认定(备案)。申报人所在用人单位对申报人各项条件进行审核。具有认定权限的单位进行认定。

(三)发证。省人才服务中心发放高层次人才认定电子证书。

二、内容权威解读

(一)出台背景及主要内容

1.出台背景。《海南自由贸易港建设总体方案》于2020年6月发布后，为落实《总体方案》“完善国际人才评价机制，以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向的人才机制”要求，省委人才发展局紧紧围绕自贸港三大产业类型、十大重点领域、十二大重点产业发展需要，聚焦所需人才类型，对标国际规则，经过深入调查研究和充分比较借鉴，制定出台了《分类标准(2020)》。同时省委办公厅印发《海南自由贸易港高层次人才认定办法》，建立起市场导向的人才引进和认定机制。随着海南自由贸易港建设全面深入推进，针对新情况新问题，以及人才新的需求，2022年9月又修订出台了《分类标准(2022)》。

2.内容说明。分类标准(2022)共分为3部分内容，第一部分为编制说明。主要明确海南自由贸易港评价人才坚持德才兼备，并以市场认可的薪酬、税收作为通用标准，以专业共同体认可和社会认可的任职经历、岗位贡献、工作业绩等作为补充标准，分类认定评价人才。第二部分为市场认可通用标准。主要是把高层次人才划分为A、B、C、D、E共5个类别，分别明确认定高层次人才需要达到的个人所得税、企业所得税标准，并充分考虑国内外币值差异、海南自贸港前后税负差异、人才投身自贸港建设时间差异等因素，将个人所得税、企业所得税进行了具体的细化。第三部分为专业共同体认可和社会认可标准。主要是围绕海南自贸港重点产业领域，按旅游业、热带农业种业、互联网及电信业等16个行业领域，对应5个类别人才，以专业共同体认可和社会认可的任职经历、岗位贡献、工作业绩等条件，分别明确各行业领域内不同类别高层次人才的标准。

海南自贸港高层次人才认定对象为在海南省全职工作或柔性服务的人才，不受国籍、户籍限制。

3.主要特点。一是创新突破人才评价模式，实现高层次人才评价标准全链条全覆盖。二是坚决破除唯“帽子”倾向，不把“帽子”作为各领域人才评价的普遍要求。三是贯彻落实《总体方案》相关要求，既坚持市场导向，又尊重专业人才职业特点和成长规律，分类精准评价所需各类人才。四是注重衔接国内外人才评价标准，更加突出国际人才评价。五是包容审慎对待新经济形态，与时俱进不拘一格评价新业态人才。

(二)常见问题解答

1.海南自由贸易港高层次人才具体指哪些?

答：海南自由贸易港高层次人才是指符合《海南自由贸易港高层次人才分类标准》和《海南自由贸易港高层次人才认定办法》有关规定，经具有认定权限的单位认定的高层次人才。其中全职引进并经认定的为刚性高层次人才，柔性引进并经认定的为柔性高层次人才。

2.海南自由贸易港高层次人才划分几个层次?

答：海南自由贸易港高层次人才依据市场认可、专业和社会认可等方面标准，划分为A、B、C、D、E五个层次。

3.申请海南自由贸易港高层次人才认定需要哪些条件?

答：认定对象需在海南自由贸易港工作(全职工作或柔性服务)、符合《海南自由贸易港高层次人才分类标准》相关条件，含中央驻琼单位和总部经济企业人才，且不受国籍、户籍限制。在职公务员及参照公务员法管理机关(单位)工作人员不列为认定对象(国家另有规定的除外)。

全职工作认定对象年龄一般应当在60周岁以下。A类人才可以放宽至70周岁；B、C类人才可以放宽至65周岁。特别急需紧缺的可以适当放宽年龄限制。

柔性服务认定对象年龄原则上不超过65周岁，A、B类人才以及特别急需紧缺的人才可以适当放宽。

4.海南自由贸易港高层次人才认定后，达到更高层次时，可以提出更高层次认定申请吗?

答：可以。操作程序与首次认定相同。

5.海南自由贸易港高层次人才认定通过什么方式申请?

答：所在单位具有认定权限的，申请人可直接向所在单位提出认定申请，由所在单位相关部门按规定在海南政务服务网(https://wssp.hainan.gov.cn/hnwt/talent-service)进行线上办理；所在单位不具有认定权限的，申请人对符合条件的A、B、C、D、E类人才作出推荐意见，将申请材料通过线上报所在市县或者重点园区人才服务部门。可通过海南政务服务网(网址同上)向所在市县或重点园区人才服务部门提交材料。

6.申请海南自由贸易港高层次人才认定应提交什么材料?

答：(1)单位材料。海南自由贸易港高层次人才认定申请表、企业营业执照或事业单位法人证书加具“与原件一致”并加盖申报单位公章的复印件。

(2)个人身份材料。申请人身份证件(居民身份证、护照等有效身份证件原件或加具“与原件一致”并加盖申报单位公章的复印件)，近期2寸免冠白底证件照(JPG格式上传电子照片)。

(3)工作在职材料。劳动合同和任职文件原件或加具“与原件一致”并加盖申报单位公章的复印件。

(4)标准认定相关材料。与申请认定层级和标准相关佐证材料(如学历学位证书、职称证书、执业资格证书、专业技术资格评审表或取得职称资格的相关文件、奖励证书、项目课题计划书、年营业收入证明、税务部门出具完税证明等)原件或加具“与原件一致”并加盖申报单位公章的复印件。

(5)个人在琼证明。社会保险缴纳记录单和缴纳个人所得税清单(省内单位提供社会保险缴纳记录单，驻琼单位提供在海南缴纳个人所得税清单和总部企业社会保险缴纳记录单)原件或加具“与原件一致”并加盖申报单位公章的复印件。

政策案例学习

1.**制药(海南)有限公司李*：毕业于山东医药工业学校药物制剂专业(中专学历)，于2020年9月入职山东制药(海南)有限公司任助理工程师(初级职称)，2021年12月依据《分类标准》市场认可标准“2020年后在海南年度缴纳个人所得税达到3万人民币的人才”申请认定为E类高层次人才。

2.**控股有限公司黎*：取得高级经济师(副高级职称)，依据《分类标准》现代金融服务业专业和社会认可标准“取得高级会计师、高级审计师、高级经济师等相关领域高级职称，并具有相应能力、做出实际业绩者”这一标准，可申请认定为E类高层次人才。2022年7月，其依据市场认可标准“2020年后在海南年度缴纳个人所得税达到25万人民币的人才”申请认定为D类高层次人才。

3.**投资有限公司孟**：2021年4月，依据《分类标准》市场认可标准“2020年后在海南年度缴纳个人所得税达到25万人民币的人才”申请认定为D类高层次人才。2022年随着收入提高，缴纳个人所得税也相应提高，2022年6月，其依据《分类标准》市场认可标准“2020年后在海南年度缴纳个人所得税达到50万人民币的人才”申请认定为C类高层次人才。

四、使用流程
高层次人才认定申请常年受理，可通过海南政务服务网(https://wssp.hainan.gov.cn/hnwt/talent-service)向所在市县或重点园区人才服务部门提交材料，从受理到办结原则上不超过10个工作日。对于申请受理有疑问可拨打12345热线。
具体流程为：

01个人申报

个人向所在用人单位提出认定申请，提供有关证明材料。

02审核和认定(备案)

申报人所在用人单位对申报人各项条件进行审核，具有认定权限的用人单位可将认定意见(认定名单)与申请材料报省人才服务中心认定备案。不具有认定权限的用人单位，将申请材料报市县或者重点园区人才服务部门。

03发证

推行高层次人才认定电子证书。

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