近期，海南自由贸易港人才发展研究院副院长、研究员杨双，张瑞翔在《美丽中国》发表题为《做好做实高层次人才引育工作的路径建议》的文章。

  以下是文章详情：

 《海南自由贸易港建设总体方案》提出，根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。高层次人才是人才队伍各个领域中层次比较高或处于专业前沿并且在国内外相关领域具有较高影响的人才，对推动经济社会进步、增强自主创新能力、提高综合国力有着举足轻重的作用。海南省在高层次人才引进、服务保障等方面取得了较为突出的成效，但也面临高层次人才发展平台受限，留下难等困窘局面，如何留住高层次人才、为高层次人才创造良好的生活和事业前景，让人才发展与区域发展相得益彰成为海南人才工作迫切关注的问题。

  一、海南高层次人才工作的现状与问题

  截至2022年12月底，海南共认定高层次人才4.2万多人次，其中C类人才（领军人才）以上层次的2135人次，并对其分级分类予以保障，充分发挥人才评价的正向激励作用。打造特色柔性引才品牌，设立4个国家级专家服务基地、3个国家级继续教育基地、36家博士后科研工作（流动）站；积极开展国家级人才项目配套资助工作，配套国家级人才项目人选52人；建设166家省级院士创新平台，柔性引进76名院士和91个院士创新团队，推动依托单位累计培养引进高层次人才超过500名；建设各级“候鸟”人才工作站点100多家，其中省级示范站27家，联系服务高级职称或相应层次“候鸟”人才1.3万多人。海南在积极引进、保障高层次人才方面取得了一定成效，但高层次人才引进与使用现状与自贸港经济社会发展的要求还存在不小的差距，许多问题亟须解决。

  一是政策体系不够完善。目前人才服务政策主要聚焦于购房购车、子女入学、配偶就业等生活保障方面，对人才在创新、创业方面的支持措施和力度还不够，在干事创业方面的服务支持仍需提升。同时目前的政策体系侧重对高层次人才的引进和评价，在高层次人才使用、管理方面的政策需要进一步加强。同时受各种因素影响，政策制定和执行的不稳定性仍然存在。

  二是刚性引进的领军人才过少，稳定在海南服务的高层次复合人才数量不足。全职引入的高层次人才较少，与北京对比，截至2021年底，北京有两院院士800余名，入选各类国家级人才项目者超3000人，高层次人才资源是海南全省的数十倍。相较而言，海南产业基础薄弱，干事创业平台缺乏等因素对高层次人才吸引力较低，同时高层次人才引进主体和渠道相对单一，市场化配置较低，专业猎头公司资源匮乏，市场化的专业人才机构参与度较低。

 二、做好做实高层次人才引进工作的对策建议

 面对新形势、新环境、新使命、新挑战，要充分认识到高层次人才对地方发展的重要意义，厘清海南在高层次人才工作中存在的问题，切实围绕以下几个方面提出举措路径，为建设中国特色自由贸易港提供坚强的人才保障。

 一是聚焦自贸港需求与发展，精准引进高层次人才。首先，通过开展人才需求调查，摸清全省人才需求现状，有计划地推动精准引才。建议可以制定和发布高层次人才需求岗位目录，促进人才和用人单位之间的信息对称，精准引才。其次，围绕海南自贸港主导产业，深入研究不同产业不同区域的发展情况，精准引进适合海南目前产业发展阶段的高层次人才，针对中心城市，引进与产业相关的高层次人才，提供丰富的干事创业载体，有的放矢地储备适度超前的科研创新人才，打造高端人才载体平台。针对中西部地区，可以将引进重心放在“塔腰”上的人才，打造高层次人才成长的平台。避免不考虑实际情况而“巴高望上”的引才现象造成的资源浪费和高层次人才流失。最后，着眼于海南自贸港未来发展预期，改变“档案迁进来”“户口落下来”的传统人才观，大力推行离岸创新创业的人才使用模式，建立起接轨全世界研发中心、智力资本集聚地的柔性人才引进机制，破解海南高层次人才引进的瓶颈。

 二是聚焦高层次人才事业发展，多措并举创造干事创业条件。与普通人才相比，高层次人才选择来琼发展，往往不是基于物质待遇，而是事业前景，因此需要积极为高层次人才的事业发展创造条件，支持他们开展创新创业等，促进人才引进的‘虹吸效应’形成。首先，借鉴相关城市经验，设计一套扶持新型科研机构发展的制度，为项目和成果买单，而不是直接养人养机构，同时允许科技创新人才在高校、科研院所和企业间双向兼职，探索对引进高层次或紧缺人才实行协议工资制、股权激励等机制，以此吸引大批有能力、有抱负的科研人才，推动基础研究和源头创新。其次，坚持“事业留才”，以企业实际需求和未来经济发展为导向，联合企业、政府、重要园区和研究机构，多方共同搭建办事平台，探索推动科研项目管理及科研经费管理改革，完善科研项目“揭榜挂帅”“赛马”制度，为高层次人才发挥才干提供广阔空间。最后，科学指引用人单位建立个性化的人才管理和办事机制。通过持续优化人才管理方式，鼓励企业给予高层次人才宽松的干事空间及丰厚的人力、物力支撑，让高层次人才敢于创新、勇于探索。

 三是创新高层次人才服务保障举措，完善高层次人才政策制度系统。首先，立足高层次人才子女教育、医疗保障、配偶就业、购房购车多领域，简化办事流程，提高服务效率，同时，加强社会融入等方面的过渡期关怀，开展系列高层次人才沙龙活动，切实满足高层次人才生活和精神需求。其次，聚焦高层次人才的个性化需求，提供绿色通道和服务保障的集成政策，开展“对接+帮办+回访”的全流程个性化人才服务保障模式，针对人才服务难点、堵点，组织特事特办服务小组，为高层次人才营造舒心、暖心的生活环境，不断增强人才留琼的“粘性”。最后，加强政策协同创新，推进人才工作与经济、科技、教育、文化等各方面工作的有机融合。推进人才工作法制化进程，长期执行的成熟政策和经验及时转化为法律和地方性法规，提升政策的稳定性，力争打造能持续促进人才发展、具有韧性和活力的人才制度系统。